Административное право
Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.
Во многих странах именуется управленческим правом.
В дореволюционной России данная отрасль права именовалась также полицейским правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».[1]
Предмет административного права
Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (управленческие правоотношения). Они и составляют предмет административного права.
В управленческих правоотношениях в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.
Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами). В её рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления (не все из которых являются непосредственными субъектами исполнительной власти, хотя, несомненно, относятся к числу исполнительных органов, например: отраслевые департаменты министерств, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов), а также должностных лиц. Кроме субъектов исполнительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной (представительной) власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления.
Классификация административно-правовых отношений
В зависимости от субъектов административных отношений:
- Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами
- Различными органами неподчинёнными друг другу.
- Отношения между государственными и негосударственными органами.
- Органами государственного управления и гражданами
В зависимости от характера отношений:
- Отношения связанные с непосредственным управлением.
- Отношения не связанные с непосредственным управлением.
По областям деятельности:
- В сфере управления народным хозяйством.
- В сфере социально-культурного строительства.
- В сфере административно-политического строительства.
Метод административного права
Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.
Считается, что в административном праве используются три юридических возможности, первые две из которых, представляют собой "императивный", а третья - "диспозитивный метод административного права: 1 Предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой; 2 Запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой; 3 Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Функции административного права
К основным функциям административного права традиционно относятся:
- Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;
- Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;
- Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права;
- Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;
- Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений;
- Воспитательная функция, направленная на формирование позитивного правосознания у граждан.
Источники административного права
Источниками административного права являются внешние формы выражения !! административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).
Источники административного права классифицируют на:
- Межгосударственные соглашения
- Законодательные акты (конституция, законы, Кодексы об административных правонарушениях etc.)
- Подзаконные акты (указы, акты правительств, ведомств)
- Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов)
А также по административно-территориальному уровню на:
- Федеральные акты
- Акты субъектов федерации
- Акты местного самоуправления.
Система административного права
Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административ��ых норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.
Система административного права как отрасли права:
- Общая часть
- предмет
- формы и методы
- субъекты административного права
- ответственность по административному праву
- административный процесс
- Особенная часть
- экономическая сфера
- социально-культурная сфера
Административное право различных государств
Административное право России
Возможно, эта статья содержит оригинальное исследование. |
В доктрине российского административного права основным событием смены советского строя на современный видится переход в главном вопросе о предмете административного права от концепции «государственного управления» к концепции «исполнительной власти» [источник не указан 5560 дней].
Отход от концепций государственного руководства обществом означает переход к общественно-служебной концепции административного (публичного) права.
В смежной с административным материальным правом области административного судопроизводства просматривается обновление концепции административного права в доктрине и в законодательстве. Публичная администрация признана стороной спора, а не абсолютно-властной стороной; стороной спора признаётся уже не конкретный чиновник, а орган публичной власти. Более того, на публичную администрацию возложено законом бремя доказывания правомерности своих актов. Административные споры рассматриваются в России судами, а не особыми присутствиями самой администрации. Не обязательно досудебное обжалование административных актов по подчинённости. У судов имеется возможность не просто признать незаконный акт администрации таковым, но и сразу же восстановить нарушенные материальные права, например, обязать возвратить удерживаемую переплату налога, не прибегая для этого к формальному самостоятельному рассмотрению вопроса; тем самым признаётся, что публичное управление не сводится к распорядительным действиям самим по себе, а может касаться конкретных материальных прав, которые затрагиваются именно в публично-правовом, административно-правовом отношении.
В другой смежной области, в вопросе об административных правонарушениях (в некоторых странах, регулируемых уголовным правом, но в России, напротив, рассматриваемых как один из основных институтов административного права), в качестве общего правила сохраняется инквизиционный подход к рассмотрению дел.
Административное право Белоруссии
Примечания
См. также
- Конституционное право
- Императивный метод
- Административная ответственность
- Административное правонарушение
Ссылки
Нормативная литература
- Кодекс РФ об Административных Правонарушениях
- Кодекс Украины об Административных Правонарушениях
- Нормативные документы по административному праву
Научная литература
- Административное право и процесс: Полный курс - Тихомиров Ю.А., Москва, 2001
- Административное право: Учебник - Козлов Ю.М., Москва, 1999
- Административное право - Попов Л.Л., Москва, 2005
- Л.-П.-Ф. Кабанту. «Répétitions écrites sur le droit administratif» (1 изд., 1854, 6 изд., 1881).
- Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПБ., 1903
- Иваньков А.Е. Административное право: Учебный минимум Москва Юриспруденция 2005