ECFA10年／ECFA10年逢國際局勢劇變 學者：減少對中依賴契機

（中央社記者潘姿羽台北26日電）ECFA上路10年，兩岸關係與國際局勢都發生翻天覆地改變，此變局恰好為台灣提升國際地位提供絕佳立足點；中經院學者直言，中國並無終止ECFA的理由，如今情勢順風，正是減少對中國依賴，跨足國際的好時機。

前總統馬英九2008年上任後，推動兩岸經貿合作，「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」在2010年6月29日簽署，並在2010年9月12日生效。

ECFA早收清單上路後，至今為產業界省下逾新台幣2000億元的關稅，但近10年來，也有不少學者憂心，台灣經濟過度仰賴中國，會為台灣發展帶來風險。

2010年江丙坤（左）與陳雲林（右）簽署兩岸經濟合作架構協議ECFA。中央社記者孫仲達攝 99年6月29日

中經院台灣WTO中心副執行長李淳指出，當初馬政府決心洽簽ECFA，目的是希望建立制度性的經貿互動，無論政治情勢如何變化，都不影響經貿往來的秩序。

然而觀察近幾年政經局勢發展，李淳坦言，兩岸經貿互動很難只談經濟，往往會取決於政治互動，「政治立場調整，才是中國決定怎麼跟台灣經濟互動的關鍵，不是取決於經貿協定」。

隨著美中貿易戰、2019冠狀病毒疾病（COVID-19，俗稱武漢肺炎）疫情接連爆發，主要國家都在「去中國化」；李淳認為，不論是裡子或是面子，中國都沒有終止ECFA的跡象，「中國要穩外資、穩投資都來不及，加上兩岸關係本來就在退潮，如果ECFA又廢掉，只是加速分離」。

至於政府態度，李淳分析，政府擔心的是經濟安全，若與中國的經貿關係過於緊密，危急時刻恐怕會變成包袱；但現在大環境對台灣而言，正處順風，各國政府祭出誘因、吸引產業回流，企業基於分散風險，也調整市場布局、降低中國比重。

為了強化台灣經貿實力，過去10年來，政府一直想要加入區域經濟整合，但受限於外部因素，進展緩慢，除了ECFA，只順利與新加坡、紐西蘭簽經貿協定，成果不佳。

李淳指出，武漢肺炎疫情爆發後，區域整合從經貿延伸至公衛、安全領域，或是幾個國家協議組成信任聯盟，台灣防疫非常傑出，也成功向國際推銷防疫國家隊，此時是台灣爭取加入區域經濟組織的大好時機。

「外部因素淡化了，現在要回過頭來檢視內部因素」，李淳直言，區域經濟整合的好處是國與國間可享有互惠條件，但跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）卡在日本核食爭議，台美FTA也有美豬問題，政府勢必得對內溝通、取得共識後，才有機會爭取進一步合作，「其他國家願意對台釋出善意，但也要獲得回報」。

歷任執政黨都想要打開台灣在國際的能見度，如今迎來難得一見的國際經貿順境，ECFA為台灣取得實在的關稅減免利益，目前看來並無終止跡象，台灣品牌也比以往更為響亮，正是提升國際地位的關鍵時刻。

不過，李淳提醒，走向國際舞台，並不意味要與中國分道揚鑣，以美國為例，在美中貿易戰期間，對中國提出的要求是擴大市場開放、增加採購，為的是增加美商打進中國市場的機會；如今疫情爆發，美國把關鍵性產業抽離中國，但也沒有放棄中國市場的打算。

李淳強調，過去主要國家確實過於依賴中國，風險過於集中，近幾年嘗到苦果，開始去中心化，並以去中國化的方式體現；但這僅是基於分散風險布局，而非完全撤出中國，「連美國都如此重視中國市場，台商更不可能此時放棄」。（編輯：林淑媛）1090626

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