Бундесра́т (нем. Bundesrat, досл.: «федеральный совет»[1]) — один из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия[2]. Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с Федеральным президентом, Бундестагом, Федеральным правительством и Федеральным конституционным судом.
Бундесрат | |
---|---|
нем. Bundesrat | |
Тип | |
Тип | конституционный орган |
Руководство | |
Председатель бундесрата[нем.] |
Мануэла Швезиг, СДПГ с 1 ноября 2023 года |
Структура | |
Членов | 69 |
Зал заседаний | |
Штаб-квартира | |
Предшественник | Рейхсрат |
Bundesrat | |
Медиафайлы на Викискладе |
Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента, хотя формально не является таковой (согласно конституции, в Германии однопалатный парламент — бундестаг) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года.
Через своих представителей в бундесрате земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а также в делах Европейского союза[3]. Таким образом, бундесрат является элементом германского федерализма.
При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях бундесрат может стать политическим противовесом и, тем самым, инструментом оппозиции. ��о даже без участия оппозиции он зачастую препятствует бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающих правовой статус земель, так как в бундесрате принято ставить интересы своей земли выше партийной линии.
Местонахождение
правитьПосле учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в Доме федерации[нем.] в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал Парламентский совет[нем.], разработавший и принявший Основной закон ФРГ. После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата.
В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице.[2]
Формирование
правитьБундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтаг[3].
При учреждении бундесрата в 1949 каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но при присоединении пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании Договора об объединении Германии были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона и в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом:
Численность населения | Земли | Количество мест в бундесрате |
---|---|---|
До двух миллионов | Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания | 3 |
От двух до шести миллионов | Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия | 4 |
От шести до семи миллионов | Гессен | 5 |
Свыше семи миллионов | Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия | 6 |
Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.
Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд.
Структура
править- Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новы�� председатель[нем.]. 30 августа 1950 в Кёнигштайне главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября. Председатель бундесрата может замещать федерального президента, если последний не в состоянии выполнять свои обязанности[3];
- 2 заместителя Председателя Бундесрата (Vizepräsident)[4];
- Постоянный совет (Ständige Beirat), включал в себя по одному представителю от каждой земли[5];
- Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss) (совместный с Бундестагом)
- Секретариат Бундесрата (Sekretariat des Bundesrates)[6], возглавляется директором бундесрата
- Отдел комитетов
- Канцелярии отдельных комитетов
- Парламентский отдел (Parlamentsabteilung)
- Канцелярия председателя Бундесрата (Präsidialbüro)
- Центральный отдел[7] (Zentralabteilung)
- Отдел комитетов
Компетенция
правитьВсе рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и бюджетной политики, территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентом[3].
Комитеты
правитьВ бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов:
- комитет по аграрной политике и защите прав потребителей (нем. Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz);
- комитет по внутренним делам (нем. Ausschuss für Innere Angelegenheiten);
- комитет по делам Евросоюза (нем. Ausschuss für Fragen der Europäischen Union);
- комитет по делам женщин и молодёжи (нем. Ausschuss für Frauen und Jugend);
- комитет по градостроительству, управлению ЖКХ и землеустройству (нем. Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung);
- комитет по делам здравоохранения (нем. Gesundheitsausschuss);
- комитет по делам культуры (нем. Ausschuss für Kulturfragen);
- комитет по делам обороны (нем. Ausschuss für Verteidigung);
- комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов (нем. Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit);
- комитет по делам семьи и пожилых граждан (нем. Ausschuss für Familie und Senioren);
- комитет по иностранным делам (нем. Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten);
- комитет по трудовой и социальной политике (нем. Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik);
- транспортный комитет (нем. Verkehrsausschuss);
- финансовый комитет (нем. Finanzausschuss);
- юридический комитет (нем. Rechtsausschuss);
- экономический комитет (нем. Wirtschaftsausschuss).
Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сперва пройти через соответствующий комитет и только после одобрения комитетом выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым.
Коалиции
правитьИз-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах.
Коалиция | Земли | Численность |
---|---|---|
СДПГ-ХДС | Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония | 9 |
Зелёные-ХДС | Баден-Вюртемберг | 6 |
ХДС-СвДП | Северный Рейн-Вестфалия | 6 |
ХСС-Свободные избиратели | Бавария | 6 |
ХДС-Зелёные | Гессен | 5 |
Левая-СДПГ-Зелёные | Тюрингия | 4 |
СДПГ-Зелёные-СвДП | Рейнланд-Пфальц | 4 |
СДПГ-Левая-Зелёные | Берлин | 4 |
СДПГ-ХДС-Зелёные | Бранденбург | 4 |
ХДС-Зелёные-СвДП | Шлезвиг-Гольштейн | 4 |
ХДС-Зелёные-СДПГ | Саксония | 4 |
ХДС-СДПГ-СвДП | Саксония-Анхальт | 4 |
СДПГ-Зелёные | Гамбург | 3 |
СДПГ-Зелёные-Левая | Бремен | 3 |
ХДС-СДПГ | Саар | 3 |
Примечания
править- ↑ бундесрат, -а. Лопатин В. В., Нечаева И. В., Чельцова Л. К. Прописная или строчная?: Орфографический словарь. — М.: Эксмо, 2009. — С. 91. — 512 с. — (Библиотека словарей ЭКСМО). — 3000 экз. — ISBN 978-5-699-20826-5.
- ↑ 1 2 д-р Конрад Ройтер. Бундесрат и федеративное государство. Бундесрат Федеративной Республики Германия (pdf). Берлин: Директор Бундесрата (27 мая 2009). Дата обращения: 21 апреля 2017. Архивировано из оригинала 2 августа 2014 года.
- ↑ 1 2 3 4 БРЭ, 2006.
- ↑ Präsident und Präsidium . Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
- ↑ Der Ständige Beirat . Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
- ↑ Sekretariat des Bundesrates . Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
- ↑ Организационный план Секретариата Бундесрата . Дата обращения: 9 мая 2023. Архивировано 9 мая 2023 года.
Литература
править- Германия : [арх. 31 августа 2021] / В. Н. Стрелецкий (Общие сведения, Население, Хозяйство), Б. А. Страшун (Государственный строй), Э. П. Романова (Природа), А. Ф. Лимонов (геологическое строение и полезные ископаемые), И. О. Гавритухин, Л. А. Голофаст (археология), В. М. Володарский (история до 1648), А. Г. Матвее��а (1648–1913), О. В. Вишлёв (с 1914), В. В. Горбачёв (Вооружённые силы), В. С. Нечаев (Здравоохранение), В. И. Линдер (Спорт), Л. И. Писарева (Образование. Учреждения науки и культуры), А. Г. Матвеева (Средства массовой информации), П. П. Гайденко (Философия), А. В. Белобратов (Литература), А. М. Муратов (Архитектура и изобразительное искусство), О. Т. Леонтьева, В. П. Демидов (Музыка), И. В. Холмогорова (Театр), Е. Я. Суриц (Танец), В. В. Виноградов (Кино), В. В. Кошкин (Цирк) // Восьмеричный путь — Германцы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2006. — С. 686—748. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 6). — ISBN 5-85270-335-4.
Ссылки
правитьВ другом языковом разделе есть более полная статья Bundesrat (Deutschland) (нем.). |