南海爭端：一文讀懂中菲衝突的五大看點

中國與菲律賓在南海就島礁及海域主權的問題爭議多年，自今年以來有關衝突持續升高。根據菲律賓軍方上周公布的一段影片顯示，中國海警和菲律賓軍方船隻在6月17號發生激烈衝撞。馬尼拉指責中國船隻衝撞菲律賓船隻，並且「登船搶奪武器」。

根據影片顯示，中國海警人員手持斧頭和長刀，迅速衝向菲律賓船隻。當天衝突發生時，菲律賓海軍和海岸警衛隊正在向駐扎在仁愛礁（又稱第二湯馬仕島礁，菲方稱阿雲津礁）坐灘軍艦上的駐守軍隊運送補給品。

針對沖突，中國稱其執法措施「專業克制」，並稱其目的是阻止「擅自闖入」的菲律賓運補船。中國外交部發言人當日稱，菲律賓一艘運補船和兩艘快艇「未經中國政府允許，擅自闖入中國南沙群島仁愛礁鄰近海域，企圖向仁愛礁非法坐灘的軍艦運送包括建築材料在內的物資」，中國海警「依法對菲方的船隻採取了必要的管制措施」，「現場的操作，專業克制」。

而菲律賓方面的回應則逐漸轉為強硬，從定調為「意外」到菲律賓總統小馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）稱「不會被任何人欺壓」。菲律賓防長特奧多羅（Gilbert Teodoro）6月24日表示，馬尼拉認為該事件並非「誤會或意外」，而是「一次侵略性的、非法的武力使用行為」。他並稱菲律賓不會公布向仁愛礁軍事前哨派遣補給部隊的時間表。

許多分析強調，此次衝突不僅是中菲兩國的事情，美國對與菲律賓在南海問題上合作抵禦北京之舉似乎不再遮掩，但華府不僅是在協助馬尼拉，更是希冀掣肘北京在印太地區（Indo-Pacific）的軍力延伸，以「第一島鏈」政策圍堵中國。

美國白宮國安會前亞洲事務副資深主任簡以榮（Ivan Kanapathy）對BBC中文說，雙方都公開表明了立場，幾乎不可能讓步。但目前的情況可能會升級為致命事件，在這種情況下，美國可能會被要求直接協助補給任務，「但由於中國解放軍不會對美軍發起激進的軍事挑戰，這反而可能使得局勢更加穩定」。

新加坡南洋理工大學國防與戰略研究所資深研究員許瑞麟（Collin Koh) 向BBC中文分析稱，他預估在這起衝突發生後緊接著的數周內，中國和菲律賓都將先收回步伐，重新審視局勢。

長期研究南海軍事博弈的許瑞麟博士強調，馬尼拉已明確表示，此次衝突不會阻止未來繼續向仁愛礁上的菲律賓坐灘軍艦補給物資，所以一切只是時間問題，之後與北京應當還會有衝突，只是不知是否會重覆上周的類似劇碼。但他表示，「情勢升級的可能性還涉及美國的角色」。

因此，外界關注，在兩國摩擦逐漸加劇的情況下，美國已經主動表示正與北京就此衝突打開溝通窗口，防範衝突升溫，但美國能幫上忙嗎？又或者美國的角色是什麼？中菲之間在南海的摩擦會持續甚至繼續升溫嗎？此外，馬尼拉若打算在國際海洋法庭控告北京，有關努力會成功嗎？中國會接受判決嗎？

BBC中文梳理了這些爭議以及專家的評析來回答這些關鍵問題。

一：仁愛礁如何成為中菲二國南海爭議的溫度計

中菲在南海爭議海域的衝突愈演愈烈，雙方上周在仁愛礁附近直接髮生衝突，摩擦達到近年來雙方衝突的新高峰。

據報道，6月17日，一艘中國海警船與一艘菲律賓軍方補給船碰撞，一名菲律賓海軍陸戰隊士兵嚴重受傷，失去一根手指。菲律賓雖然沒有援引與美國簽署的《共同防禦協議》，但仍據此指責中國海警的行為是「赤裸裸的侵略」。

《美菲共同防禦協議》是1951年兩國簽訂的條約。該條約稱任何國家對菲律賓部隊、船隻或飛機發動武裝襲擊，美國將會遵守「共同防禦」的承諾協助菲律賓防衛。

菲律賓軍方6月19日公布的幾段衝突影片顯示，菲律賓海軍充氣艇被至少八艘中國船隻包圍。畫面中中國船員揮舞著刀具、棍棒等武器。還有另一段影片可以看到一名中國船員用棍子猛擊菲律賓充氣艇，另一名男子則用尖刀刺破充氣艇。

這些問題再次凸顯了此次衝突發生地仁愛礁特殊的戰略軍事地位。

雖然中菲兩國已為了南海島礁相互對峙數十年，但仁愛礁成為衝突的新焦點始於1999年。當時，菲律賓軍方故意讓該一艘二戰時期的老舊登陸艦「馬德雷山號」（Sierra Madre）坐灘擱淺在仁愛礁上，並派遣海軍陸戰隊在該船艦上駐守，該島礁因而在20多年來，變成隨著兩國關係起伏的溫度計。

BBC此前的多數分析認為，北京過去針對仁愛礁是在打持久戰，當與馬尼拉關係不錯時，中國海警能允許菲方向「馬德雷山號」運送補給；但當兩國關係惡化，就把補給船的運輸路徑斷掉。分析認為，北京的整體戰略評估是，「馬德雷山號」不可能永遠存在，總有一天，菲律賓將在該船解體快沉沒時，被迫撤離駐扎在上面的該國海軍陸戰隊。

2014年，BBC團隊曾登上這艘船，那時該船艦狀況極為糟糕，側面有巨大裂縫，海浪穿過船艦暴露的結構濺湧而入。這艘船艦再次成為南海爭議的焦點，2022年小馬科斯當選菲律賓總統以來，菲律賓的外交政策從前任杜特爾特的「親中」轉到「親美」，小馬科斯總統在南海問題上的戰略亦轉傾強硬，並同北京斡旋。彼時，馬尼拉官員曾經向BBC透露，現在菲律賓不僅是提供水和食物運到「馬德雷山號」而已，據稱還低調地運送建築材料，包括鷹架水泥以加固這艘搖搖欲墜的老船艦。

但是，菲律賓的動作北京不可能不知情，因此時而表達不滿並選擇時機反擊。上周的衝突似乎是兩國這兩年來不和睦關係的縮影，雙方在強勢的南海戰略對壘下採取更主動回應姿態而爆發的紛爭。馬尼拉亟欲保持其軍隊在仁愛島礁的存在，而北京強調其軍力在南海的強勢地位，不再低調回應「馬德雷山號」在仁愛礁上的存在。

二：衝突會升級嗎？

雖然菲律賓國家海事委員會主委盧卡斯 · 貝爾薩明（Lucas Bersamin）在6月21日試圖定調此事並非武裝攻擊，「可能只是一場誤會或意外」。不過，小馬科斯總統周日（6月23日）在巴拉旺島（Palawan Island）慰問官兵時，態度轉趨強勢。他在發表演說時稱，「我們永遠不會被任何人嚇倒或欺壓」。

6月24日，菲律賓國防部長特奧多羅在記者會上定調稱馬尼拉「已得出結論，那不是誤會或意外.....這是一次侵略性的、非法的武力使用行為。」他還表示，菲律賓在南中國海主張領土主權的政策沒有改變。

不過，北京也持續強硬抨擊菲方的補給行為絕非「人道主義」。中國外交部發言人林劍6月17日抨擊菲律賓運補船和快艇「未經中國政府允許」「企圖向仁愛礁非法坐灘的軍艦運送包括建築材料在內的物資」。

中國官媒小報《環球時報》上周便引述知情人士消息稱菲方人員面對中國海警態度「十分囂張，不僅執意頑抗、多次衝撞中國海警執法艇，還向中國海警執法人員潑灑不明液體，相關行為構成惡意攻擊。」

分析兩國摩擦及南海緊張情勢是否繼續升級，台灣國防部智庫「國防安全研究所」助研究員楊長蓉對BBC中文稱，南海絕對是北京當下的主要戰略布局，她預計中國在南海後續還會有更多的行動。

楊長蓉博士認為，北京將繼續透過新的海警行政執法措施施壓，很可能會發生越來越多的事件，緊迫的局勢因而會繼續升級。但是楊長蓉亦解釋稱，對於美國和其它那些在南海沒有主權聲索的國家，譬如歐洲國家，預計後者仍然會爭論他們的軍艦在該海域是否能享有「無害通過權」（Right of Innocent Passage）。

新加坡國立大學許瑞麟則對BBC中文表示，近幾年來，菲律賓在應對中國封鎖仁愛礁周遭時展現了他們靈活的戰略，例如透過改裝補給船以對抗中國的水炮攻擊。

許瑞麟預測，馬尼拉的南海戰略或會出現一系列新的調整。但情勢是否會升級？許教授說，這個可能性也該考慮到美國因素，特別是美菲在衝突過後正密切聯繫，「但話雖這麼說，我相信本案中的任何一方——馬尼拉、北京和華盛頓——都不會對一場有預謀的衝突感興趣。」

三：北京及菲律賓的未來戰略是什麼？

許瑞麟強調，他預計菲律賓將繼續堅持這種強硬的「透明度做法」，因為到目前為止，即使它尚未迫使中國收手，但效果不錯，「原因是這種戰略將持續引起國際社會對議題的關注，從而審視北京在南海的一舉一動，國際間甚至有可能對中國採取更激烈的行動，並組成結盟，對後者採取某種程度的威懾戰略。」

不過，也有專家表示小馬科斯得到了白宮支持，但手段資源都非常有限，當美國現在捲入俄烏戰爭以及加沙戰爭的時候，亦不確定能在多大程度上可以依靠白宮。

美國智庫太平洋論壇（Pacific Forum）中國問題專家藍若思（ Elizabeth Freund Larus）教授則告訴BBC中文說，北京在南海的基本強勢態度不大可能改變。她說，中國可能會暫時放鬆對菲律賓補給任務的攻擊，只是為了讓「新聞週期轉移到另一個話題，然後會加倍努力阻擋馬尼拉的補給任務」。

她又分析說，在衝突發生後，如果菲律賓和美國的反應不強烈，中國就不會停止壓迫菲律賓的補給行動：「這種情況越是持續，就越有可能出現錯判，導致菲律賓船員出現死亡的風險。美菲不能等待這種情況發生，因為即使發生了，美國和菲律賓的反應也很難預測，是否會援引1951年《美菲相互防禦條約》第五條也不一定」。

此外，菲律賓未來如何因應這個問題似乎也還不明朗。藍若思認為，這需要美國在南海為菲律賓提供軍事支持。「美國也需要現場部署，提供護航以確保補給任務能夠順利進行，不受中國的攻擊。然而，令人質疑拜登是否願意採取這種行動。」

無論如何，美國的角色在中菲於南海的爭端越來越吃重。說到底，許多分析稱，美國對身處「第一島鏈」的菲律賓，重回盟友角色十分看重，這也表示小馬科斯與北京的交鋒不可能不需要美國幫忙。

許瑞麟便向BBC中文強調，馬尼拉在南海的行動顯然在資源及能力上處於劣勢，若沒有外部協助，無法單獨應對去打破僵局。

此外，菲律賓國內的政治變動也牽扯著與美中的關係。立場「親中」的菲律賓前總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）之女莎拉·杜特爾特（Sara Duterte）在上周宣佈辭去兼任教育部長和「反叛亂工作小組」副主席職務。外界分析說，雖然菲律賓社會對此不感到意外，但這是宣告她與小馬科斯總統之間的聯盟破裂。

由於菲律賓的副總統和總統是分別選舉產生，因此菲律賓的正、副總統都各自有民意基礎，莎拉的辭職代表了與小馬科斯陣營的決裂，外界分析她可能會參與下一屆總統大選，挑戰小馬科斯以及其「親美」路線。

四：美國將如何介入？

在上周的事件發生後，美國已經明確表態將加強與北京的對話。上周，美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）在接受BBC駐北京記者專訪時表示，儘管中菲兩國現在是處在「充滿爭議的競爭」關係中，但美國正更頻繁地與中國聯繫，以避免在南海可能爆發的衝突。此外，「兩國的軍隊在南海和台灣海峽附近作業，非常接近彼此。你不希望發出錯誤的信號，」伯恩斯表示。

在分析美國的舉措時，藍若思教授對BBC中文說，她認為拜登總統可能不想再次涉入另一場不斷惡化的軍事衝突，因此可能會再次做出美國對菲律賓的「鐵的保證」，但在行動上會猶豫些。譬如，白宮將呼籲克制，也許會派國務卿訪問亞洲與中南海高層會面，試圖緩和局勢，或派一些船艦穿越南海以示對自由航行的堅持。但她強調，美艦「會遠離任何中國海警船艦」。

然而，許瑞麟則表示，除了發表譴責北京或表達與菲律賓團結一致的公開聲明外，他相信白宮一直在提供一些切實的支持給馬尼拉，例如提供中國方面的部署情報，並在仁愛礁附近展示明顯的軍事存在，證據之一是派遣無人機或偵察機飛越該區域。

許教授分析，當下「美菲中」三角情況在南海的競逐已經進入了新階段，因為馬尼拉在該區域的戰略已經實施了「透明化策略」。因此，北京在最近衝突中也強勢地回應，使用了各種手段來脅迫對手，「他們（解放軍）知道美國部隊正在監視，可能會感到有必要表現出決心，向美菲示威。」

許瑞麟解釋，因此發表口頭聲明或部署無人機等空中力量或已不足以嚇阻中國了。白宮可能會採取更多的行動，「這也是源於小馬科斯政府可能因為來自菲國民眾壓力，而對美提出更迫切的請求，希望與美協力對中國採取更強勢果斷的行動。換言之，小馬科斯的國內信譽若受到打擊，華盛頓對其盟友的安全承諾及信譽也會受損。」

五：菲律賓再向國際法庭投訴？

2016年，海牙常設仲裁法院對菲律賓單方面發起的「南海仲裁案」作出裁決，稱中國擁有包括位於菲律賓200英里（320公里）專屬經濟區內的仁愛礁等主權聲明沒有國際法依據，但中國已經多次嚴厲拒絕承認這一裁決結果。針對最近一年多來的紛爭，馬尼拉已經多次表示，將再把爭端送到國際法庭。

目前馬尼拉已經有針對南海環境受損的指稱，起草新的對北京發起法律挑戰的計劃。

國際法專家楊長蓉向BBC中文表示，菲律賓除了可以去國際海洋法法庭（ITLOS）等其他國際法庭尋求法律救濟外，這次可能會涉及與上次不太相同的議題和證據，「因為大部分領土主張和證據已在上次仲裁中提交過了。所以如果他們再次訴諸法庭，這將是一個相關但獨立的新問題。」

許瑞麟教授也強調，菲律賓的新訴訟也是將建立在2016年的仲裁裁決基礎之上，因此可能有利於菲律賓。

儘管如此，除了法律之外，菲律賓事實上意識到， 需要持續在仁愛礁的巡航任務，才能維護其在專屬經濟區（EEZ）的主權權利，而且鑒於最近中國海警阻撓菲律賓的巡航任務，他們將不得不應對中國部隊重覆此舉甚至或直接登陸錨地的可能性。

「長遠來看，需要為第二湯馬斯礁制定一個『後馬德雷山號』的未來解決方案，無論是建造永久新結構基地或其他方式。在這兩種情況下，馬尼拉可能需要一些外部援助，特別是來自美國。」許教授說。

曾經在馬科斯政權下擔任高官的菲律賓前參議員塔塔德（Francisco Tatad）則在本周投書《馬尼拉時報》稱，也許是時候讓中國和其他南海申索國考慮引入「中立第三方」來協助該區域的管理問題，「有人建議請東盟來提供這種服務，但這種倡議可能應該由地區性組織自身發起。」

塔塔德又說，另一個選擇或許是中國作為一個大國，可以履行其對該地區和世界的責任，主動地與各方進行磋商，創造和平條件。