【國際大風吹】無論做什麼都挺到底？美國為什麼會成為以色列最堅定的盟友？

以哈戰爭開打三個星期，最近以軍擴大地面攻勢，猛攻加薩走廊，儘管是為了營救人質，但據傳已經造成超過8000名巴勒斯坦人死亡，絕大多數是平民，引發全球輿論譁然。

聯合國大會10月底以壓倒性票數通過決議，呼籲以巴盡快人道停火，全世界有120國贊成、45國棄權，只有14張反對票。這14個反對停火的國家，除了以色列之外，最引人注目的是美國，而美國的傳統盟友，例如英國、法國、西班牙、日本等等，通通都沒有跟進投反對票，顯得美國在國際上特別孤單。

這個結果也讓人好奇，為什麼美國挺以色列挺到這個程度？難道以色列做什麼，美國都OK嗎？這一集就來看看，美國為什麼會成為以色列最堅定的盟友？

美國給以色列多少援助？

10月18號，美國總統拜登緩緩走下空軍一號，跟以色列總理納坦雅胡互相擁抱，成為史上第一位在戰爭期間造訪以色列的美國總統。就在一星期之前，美國國務卿布林肯也才剛剛來過以色列。兩人一再重申，美國絕對會跟以色列站在同一陣線。

我今天來以色列要傳達的是，各位或許靠自己就足以保衛家園，但只要美國還在你就不必孤軍奮戰，我們永遠會與你並肩作戰。

——美國國務卿布林肯

儘管美國在這場戰爭中，還沒有派出地面部隊，但已經調度兩個航空母艦打擊群到附近海域，也將全球最先進的F-35戰鬥機，以及其他空軍戰力部署到中東。同時，美國也向以色列提供精準打擊武器等其他軍火。拜登政府還希望美國國會通過更多軍事援助。

事實上，從二戰以來到2022年，經通膨調整之後，美國對以色列的援助總額已經達到3179億美金、超過9兆台幣，高居美國對外援助排行榜第一名。

Photo Credit: 國際大風吹

其中，從1999年以來，美國每年固定對以色列提供20多到30多億美金的軍事援助，目的是確保以色列相對中東地區其他國家，握有軍事優勢。

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然而，近期以軍在加薩地區的攻勢，讓律師團體警告，美國再這樣對以色列無條件支持下去，可能會成為戰爭罪的共犯。

到底美國為什麼這麼挺以色列呢？答案其實有點複雜，有歷史因素、有地緣戰略考量，也有美國內政和選舉的因素，可能不是大家想像的，猶太人有錢有勢這麼簡單。

美國為何支持以色列？成因複雜

1948年以色列建國，立刻獲得美國承認，但美國並不是一開始就把以色列看得這麼重。例如，在1956年的蘇伊士運河危機當中，以色列出兵打下埃及的西奈半島，就受到美國反對。60年代，以色列想發展核武，也差點被白宮封殺。不過美以關係的轉捩點，出現在1967年的六日戰爭。

當時正值冷戰時期，以色列幾乎不靠外援，就快速打贏這場與阿拉伯鄰國的武裝衝突，奪下約旦河西岸和加薩走廊，讓美國印象深刻。考量到阿拉伯國家跟蘇聯關係比較親近，為了防堵共產勢力在中東擴張，美國決定透過外交和軍事援助，將以色列拉到反蘇聯陣營當中。從此，以色列成為美國中東政策的重要夥���。

理論上，隨著90年代初期蘇聯瓦解，冷戰結束，防堵共產這個理由似乎就不再成立。不過，儘管美國成為全球唯一霸權，確保中東和平穩定，可以發展經貿關係，也比較不必擔心來自中東的石油進口，都符合美國利益。因此美國持續支援以色列，同時也跟埃及、沙烏地阿拉伯等等，願意接受中東現況的國家，建立更好的關係。

另外，美國也認定以色列是中東少數秉持民主自由、價值觀相近的國家。這種「支援以色列就能維持中東穩定」的思維，貫穿了過去20多年的美國政府。

所以明天我要向國會提出一個緊急預算案，為美國國安需求，向我們的重要夥伴提供支援，包括以色列和烏克蘭。這項投資很聰明，會回饋未來幾世代的美國國安，也可以保護美國士兵的安全。

——美國總統 拜登

反過來說，當以色列政策可能會挑起衝突或違反民主價值的時候，美國也會試圖制止，例如前美國總統小布希不支持以色列炸毀伊朗核子設施，歐巴馬則是對以色列持續擴建約旦河西岸的屯墾區，多次表達不滿。納坦雅胡想推動有爭議的司法改革，也受到拜登的批評和施壓。

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除了幾十年來的歷史和地緣戰略因素，支持以色列其實也有國內政治的考量。

簡單來說，幾十年來，不論政黨傾向，一般美國人在以巴衝突當中，支持以色列的比例都比較高。因此美國國會議員，不論共和黨、民主黨都挺以色列，畢竟符合選民期待。

那為什麼美國民眾支持以色列呢？喬治華盛頓大學政治學教授巴奈特分析，美國人通常認為以色列是中東唯一民主國家，因此覺得價值觀相近，挺以色列是對的。

另一方面，宗教也是個重要因素。在民主黨選民中占有相當比例的猶太教徒，以及在共和黨選民中有相當比例的基督教福音教派，都很支持以色列。猶太人不用說，相當同情以色列作為猶太國家的地位。而基督教福音教派，則是無關政治，純粹出於信仰，相信猶太人在聖經中的地位。

總之，不論是外交戰略或國內民意都支持的情況下，也難怪美國數十年來堅定支持以色列的路線沒有改變。

挺以有代價，美國會轉變路線嗎？

在美國的長期援助之下，以色列的軍工業慢慢發展起來。目前，美國每年給以色列38億美金軍事援助，以2022年來說，佔以色列國防預算的16%，還是不少，但已經不像過去一樣那麼依賴美國。然而，換個角度來看，這也代表以色列動用武力的時候，如果惹出爭議，美國恐怕也難逃責任。

例如，2021年5月，以色列與哈瑪斯一度發生武裝衝突，人道瞭望組織指出，有證據顯示雙方都涉嫌犯下戰爭罪。以色列對加薩走廊的3波空襲，疑似沒有針對軍事目標攻擊，造成62名無辜平民死亡，而其中兩波空襲就使用了美國提供的彈藥。

人道瞭望組織的以巴事務主任夏奇爾說，以色列本身的軍工業已經相當發達，而美國依然扮演不小的角色，而且每當衝突發生，華府的反應幾乎都是提供更多額外援助。

回到此刻的以哈戰爭，這句話似乎也在應驗，美國依然在調動更多軍事資源給以色列。當然，對於中東其他反以勢力，例如黎巴嫩真主黨和伊朗來說，會有一定威嚇力，或許能避免衝突升高，但在此同時，隨著以軍對加薩地區造成更多破壞和傷亡，也可能進一步挑起中東地區反美情緒。

今天我們對拜登總統明確表態，我們支持生命，你支持戰爭，所以我們選擇放棄你。

——美國穆斯林團體領袖 胡珊（Jaylani Hussein）

前面提到，美國大眾通常認為以色列跟美國的價值觀接近，因此願意支持。不過多年來，蓋洛普民調發現，雖然挺以色列的民意還是過半，但美國人當中同情巴勒斯坦的比例，有緩緩增加的跡象，今年3月，更出現民主黨人同情巴勒斯坦的比例，第一次超過同情以色列的比例。

不過，隨著10月份以哈戰爭爆發，這個趨勢又逆轉了。綜合最新民調來看，美國人支持以色列的比例上升，而且變化最大的是民主黨支持者和中間選民。這樣看來，美國對以色列力挺到底的態度，恐怕短時間之內不會有太大變化。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航